“我国规模化人工种植的药用植物已达500余种，200余种常用大宗中药材实现了规模化种植养殖，50余种濒危野生中药材实现了种植养殖或替代，基本满足中医药临床用药、中药产业和健康服务快速发展的需要。然而，在中药材在种植养殖过程中，存在一些问题，导致中药材品质下降，影响中药质量和临床疗效，损害了中医药信誉”。基于此，今年两会，全国政协委员、北京中医医院急诊科主任姚卫海提交了《加强中药材生产管理和质量提升，促进中医药高质量发展》的提案。
“中药材种植因其农产品属性，生产、流通和使用管理涉及农业、林业、工信、商务、药监、卫生、公安等多个部门的职责，各部门都负责，又都不管的状态，导致中药材违规生产、质量问题和市场乱象屡禁不止”，姚卫海表示，“国家发布的中药材GAP只是技术指导原则，缺乏具体的技术规范和操作规程。加上中药材种植及产地加工条件、技术方法落后，有时甚至将好药材加工成劣质药材、毒药材，严重阻碍了中药产业的健康发展”。
此外，中药质量无等级评判标准，药材质量良莠不齐、市场公平和公正难以体现，也影响着产业健康发展。另信息不畅，价格波动大，个体药农 “种药伤农”情况时有发生。
在姚卫海看来，解决如上问题，需从如下五方面着手：
一、明确主体责任，各种植产区地方政府负总责，相关部门配合联动管理。推行规范化种植，建立全产业链的技术规范并加强过程控制，对于掺伪掺假、自行加工饮片、滥用植物生长调节剂和农药等问题联合监管，源头治理，方能取得实效。
二、加强过程控制，保障中药材质量和安全。中药材从良种繁育、种子种苗、种植技术、田间管理、病虫害防治、农药化肥使用、采收加工等各环节的技术规程，各品种间千差万别。制定具体品种的生产规范和技术规程，让生产环节有法可依，确保新中药材GAP在技术上落地。
三、围绕中药的特点，以标准的科学性、规范性、合理性、可行性为目标，加强质量评价研究，质量等级标准制定，逐步完善质量分级评价标准、认证和标志制度，为推动产业高质量发展打好基础。
四、建议完善保障优质优价的政策设计，健全保障高质量发展的市场机制，加强质量监管体系建设。①应发挥行业协会的作用，来保障质量和减少恶性价格竞争；②在政策设计上，重视质量、合理控制价格的招标方法和完善的配套措施；③建立完善的监管体系，发挥第三方机构力量，信息公开和公众参与。
五、提高中药现代生产技术研发能力，推进中药农业与中药工业协调发展。提升中药农业在种子种苗、产地加工业、生态种养、信息化网络建设等方面发展水平，支持企业和院校、科研机构建立长期的合作关系，合作开发和攻克产业发展的基础技术、共性技术、关键核心技术，实现产业关键技术的集群突破。
（运营：孙欢）
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