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郑州暴雨56人遇难!红色预警下,停课、停业可否从建议变为指令?

2021-07-23 21:43:17来源:健康时报网|分享|扫描到手机
阅读提要:据河南省应急管理厅提供的消息,截至发稿时,河南强降雨已造成56人遇难、5人失踪,全面救援工作正在紧张进行中。备受社会关注的京广路隧道救援清理仍在继续,已确认有人员遇难。

(健康时报记者 毛圆圆)据河南省应急管理厅提供的消息,截至发稿时,河南强降雨已造成56人遇难、5人失踪,全面救援工作正在紧张进行中。备受社会关注的京广路隧道救援清理仍在继续,已确认有人员遇难。

据@郑州气象台消息,从19号0时到20号24时,郑州共发出了2次暴雨黄色预警信号,1次暴雨橙色预警信号,6次暴雨红色预警信号,其中,19日连续发布2次黄色预警、1次橙色预警、1次红色预警;20日发布的5次暴雨预警信号全是红色!

河南的这场暴雨,很多人心中有个疑问,预警了这么多次,如果能够提前停工,让老百姓尽量居家,损失、伤亡会不会少一些?

暴雨预警达到什么程度可以停工?

暴雨红色预警的“停课、停业”只是建议的层面

《气象灾害预警信号发布与传播办法(中国气象局第16号令)》提到:暴雨预警信号分四级,分别以蓝色(12小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续)、黄色(6小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续)、橙色(3小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续)、红色(3小时内降雨量将达100毫米以上,或者已达100毫米以上且降雨可能持续)表示。

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郑州市民在齐腰水中骑行。图自@大河报

当出现暴雨黄色预警信号时,中国气象局给出的防御指南是:政府及相关部门按照职责做好防暴雨工作;交通管理部门应当根据路况在强降雨路段采取交通管制措施,在积水路段实行交通引导;切断低洼地带有危险的室外电源,暂停在空旷地方的户外作业,转移危险地带人员和危房居民到安全场所避雨;检查城市、农田、鱼塘排水系统,采取必要的排涝措施。

当出现暴雨橙色预警信号时,中国气象局给出的防御指南是:政府及相关部门按照职责做好防暴雨应急工作;切断有危险的室外电源,暂停户外作业;处于危险地带的单位应当停课、停业,采取专门措施保护已到校学生、幼儿和其他上班人员的安全;做好城市、农田的排涝,注意防范可能引发的山洪、滑坡、泥石流等灾害。

当暴雨红色预警信号时,中国气象局给出的防御指南是:政府及相关部门按照职责做好防暴雨应急和抢险工作;停止集会和停课、停业(除特殊行业外);做好山洪、滑坡、泥石流等灾害的防御和抢险工作。

“遇到暴雨预警信息,中国气象局应急办只是给政府部门提示、信息。”中国气象局一位工作人员告诉健康时报记者。

中国气象局一位气象分析师在7月22日接受南方周末记者采访时也谈到,各级暴雨预警发

布后,如何应对是有操作规范的。但在具体的实践措施上,气象部门没有执行权,只能向政府提出建议,“不可能说气象部门发了‘红警’,就要求政府立即行动。”

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郑州市民在齐腰水中行走。图自@大河报

什么是暴雨红色预警?意味着什么?

“一开始还在调侃盆泼大雨,下班出去的时候水快到腰了”

再来看本次郑州的暴雨,即使19号已经有多次橙色、红色预警,20号上午有3次红色预警,但对于郑州全市人民、郑州的公司来说,大多没有在意。

“啊?当时没有发红色预警吧?”一名在郑州市金水区工作的会计师至今不太了解郑州发布的暴雨预警,也不太了解红色预警意味着什么,她告诉健康时报记者:“当天下午,我们在公司还调侃说这已经不是瓢泼大雨了,而且盆泼大雨。我听别人说外面淹了,还以为是个别路段,没想到,下班出去一看根本走不了,水都快到腰了,本来已经走到地铁站想坐地铁,但人太多了,我及时放弃,就住在公司附近了。”

健康时报记者询问了多位在郑州工作的朋友,都表示没有收到停工、停业的通知,不过有的公司看到20号一直大暴雨,让员工提前下午4点下班了。

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郑州市民在齐腰水中行走。图自@大河报

停工停业谁负责发令?谁监管?

广东2019年曾发布我国首部防汛防旱防风地方法规

暴雨预警未及时停工早已不是新鲜事,中国之声《新闻纵横》在2013年10月10日就曾发布的报道《上海暴雨未及时停工停课,城市应急慢半拍遭诟病》,其中提到,上海气象部门10月8号一早就发了暴雨红色预警,但很多上海市民由于没有收到单位、学校的放假通知,早晨冒着大雨提前出发,被结结实实的堵在了路上。上海市防汛指挥部一位工作人员对此表示,停工、停课必须得到市政府批准后才可以实施,红色警报只是一个提示作用。

很多网友询问,气象台发布了暴雨红色预警可以停工停业,哪个部门给我们发通知?可以自行停工停业吗?

或许可以借鉴广东的经验。2019年3月28日,广东省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议审议、通过了《广东省防汛防旱防风条例》,这是我国第一部防汛防旱防风地方法规。即日起,台风、暴雨期间,未按照规定停课、停工、停产、停运、停业的,构成违反治安管理行为的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚。

《条例》提出,受台风、暴雨、洪水灾害严重威胁的地区,县级以上人民政府或者其防汛防旱防风指挥机构应当根据受影响的程度和应急预案,宣布采取停课、停工、停产、停运、停业等一项或者多项必要措施。

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郑州市民在河中手挽手行走。图自@大河报

上课期间宣布停课的学校或者上班时间宣布停工、停产的用人单位应当为寄宿、在岗以及因天气原因滞留学校、单位的学生、工作人员提供安全避难场所或者措施。

单位和雇主在与个人签订劳动合同或者雇佣合同时,可以对上述停课、停工、停产、停运、停业期间的权利义务、薪酬福利等作出相应约定。

《条例》还规定,未按照规定停课、停工、停产、停运、停业的,构成违反治安管理行为的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚。

(责任编辑:孙宝光 实习编辑:刘予欣)

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