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东北将放开生育限制,居民:希望能多些鼓励政策,才敢多生

2021-02-20 08:39:43来源:健康时报网|分享|扫描到手机

(健康时报记者 王振雅)“全面放开生育,二胎都不生,放不放开有什么区别?”“生了,地方经济落后也留不下人”“为什么是东北地区优先全面放开生育”…… 今日,“东北地区优先全面放开生育”的话题成为社会关注的焦点。

针对全国人大代表提出的《关于解决东北地区人口减少问题的建议》,2月18日国家卫健委回复:可以探索。

不过,“主要不是开放几胎的问题,大家怕的是后期的抚养和经济上的问题,想生又不敢生,希望能多一些扶持孩子成长的政策,这样才能让人们无后顾之忧。” 对于这项政策,健康时报记者询问近10位居民,均如是告诉记者。

清华大学社会科学学院教授董克用告诉记者,这可能是全国生育政策调整的信号,但即使东北地区全面放开生育限制,恐怕对于低迷的生育率也不会马上改善。缓解老龄化社会进程与促进社会经济发展不能寄希望于多生孩子。

北京大学社会学系教授陆杰华则认为,“当下人口生育政策的调整很难按地区划分,应该全国尽早放开生育限制。现在放开可能还有些作用。再晚一些放开,放开生育限制的政策就作用更小,更难影响人们的生育行为。”

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释放信号:人口生育政策可能有所调整

陈慧英(化名),黑龙江省大庆市人,家中独女,在北京工作,与父母相隔两地。父母养老问题正日益突出。陈慧英告诉记者,“东北地区执行计划生育政策很彻底,在当地大部分是独生子女。现在父母年纪大了,我在外地,父母生病都不敢告诉我,怕我担心,家里有什么事都是在当地发展的堂哥帮忙照顾,但这并不是长久之计。”

“东北地区社会组织化程度高,响应国家计生政策彻底,当地生育行为转变比较大。”清华大学社会科学学院教授董克用告诉健康时报记者,1960年出生的人可以说是第一批赶上计划生育的主力军,而今他们都开始退休,家里都是独生子女,孩子赡养老人的压力非常大。

《辽宁省2017年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》显示,辽宁省户籍总人口为4232.57万人,60岁及以上户籍老年人口958.74万人,总人口的22.65%。根据国际标准,此项占比超过10%既为老龄化社会,辽宁省的占比已达深度老龄化。

即使进入“全面二胎”阶段,我国每年新生人口仍然在减少,人口自然增长率逐年降低,北京以及东北三省已出现负增长的情况。数据显示,2016年全国全年出生人口为1786万人,2017年为1723万人,2018年为1523万人,2019年为1465万人,2020年为1003.5万。

国家人口生育政策随着国情的变化而调整。“人口增长是有惯性的。人口政策对于国家社会经济发展的影响是长期的并非短期可见的。由于计划生育中国的老龄化速度和规模前所未有。”

董克用教授表示,如果政策不调整,未来30年是我国人口老龄化加速时期。预计到2050年前后,我国将进入人口老龄化高原,3个人里面将有一个65岁以上的老年人。如果生育率低于预测,则老龄化速度会更快。

东北居民:即使政策放开也不会考虑三胎、四胎

“即使政策放开,也不会考虑生三胎、四胎或者更多。”陈慧英告诉记者,作为独生子女,一直感觉很孤单,但计划最多会生两个孩子,多了也养不起。

在东北地区,大部分年轻人与陈慧英的想法一样。“一个月收入就三四千,开放生育也得有钱养啊。”刚刚在沈阳买房的一对夫妻告诉记者,我们夫妻两个都是独生子女,即使放开政策,也只生一个,是有一点孤单,但一个孩子的话教育会好一点,生活会好一点,两个孩子的话做什么都要打折扣。

生育率与生育意愿双低是东北地区面临的现实窘境。

国家卫生健康委员会公布《对十三届全国人大三次会议第9839号建议的答复》显示,东北地区人口总量减少,折射出的是区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题。比如,随着资源枯竭和国家产业升级转型,大批年轻劳动力无法在本地找到满意的工作,只能流向经济更好、工资更高的地区。东北边境地区的生育政策相对宽松(如黑龙江省规定夫妻双方均为边境地区居民的可生育三个孩子),但生育意愿不高。

2017年,黑龙江、吉林、辽宁的人口出生率分别是6.22‰、6.76‰和6.49‰,排在全国倒数前三,远低于全国12.43‰的平均值。2018年,东北三省的出生率稍有变化,黑吉辽依次为5.98‰、6.62‰、6.39‰,依然排名倒数。按照国际标准,低于1.3%就已被称为“超超低生育率”。

“合理的人口替代率国际公认水平是一对儿夫妇要生2个孩子。”董克用介绍,为了适度缓解老龄化进程,需要调整人口政策。而政策要产生效果,既需要转变年轻人的观念,也需要相应的政策配套。

但从目前东北地区情况看,即使政策调整放开生育,依然无法扭转低迷的生育率。董克用认为,“大家没有生孩子的动力,加上抚养孩子成本增加。即使放开,恐怕低迷生育率也不会马上改善”。

专家建议:单纯放开生育政策没有多大效果,相关政策也要调整

中国人口学会副会长、南开大学人口与发展研究所教授原新教授告诉记者,“就提升生育率水平而言,单纯放开生育政策,不会有多大效果。全面两孩政策落地5年,其政策效果已经证明。关键是生育政策背后的相关经济社会政策也要调整,比如现在执行的社会抚养费征收管理办法、省级人口和计划生育条例以及鼓励少生相配套的经济激励政策等。”

任何生育政策都是有利弊两个方面,生育政策也不例外。原新认为,无论是全面放开还是有条件的限制生育。人口增长和减少与经济发展和资源消耗之间关系密切,但这种关系是怎样的,还需要我们不断探索。

原新教授举例说明,2065年全世界人口整体会出现负增长,那么人口减少一定减少全球资源消耗吗?答案是不一定的。因为现代人生活质量的提高是以人均资源消耗量增加为支撑的。即使人口数量少了,社会资源消耗和自然资源消耗总量不一定减少。过多人口会对环境以及资源产生长期的压力。

同样地,放开生育政策,人口增长会促进东北地区经济社会发展吗?对此,董克用认为,首先要厘清人口与经济社会的因果关系。东北地区是因为改革开放的步伐滞后沿海地区,经济相对滞后,从而很多年轻人去其它城市发展,工资低,人们养不起小孩,生育意愿低。即使放开生育,首先人口不见得增多,其次人口增多是否能促进当地经济社会发展,也需要长期去观察。

原新教授认为,东北地区生育率低可以先进行试点探索,符合人口发展规律。而对于生育率较高的地方,尤其是老少边穷的地方,这些地方刚刚脱贫,切勿陷入越生越穷的陷阱,因此人口生育政策是否一刀切?是否进行全国范围的放开生育限制,国家相关部门还需要慎重考虑。

“生与不生的决策权应回归百姓、回归家庭,人口生育政策要与国家经济社会发展水平相协调,生育政策要顺其自然”。原新说。

(责任编辑:荆雪涛)

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