(健康时报记者 王艾冰)8月17日，国家卫健委举行新闻发布会，介绍《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》有关情况。国家发展改革委社会发展司副司长、一级巡视员郝福庆介绍：国内调查显示，婴幼儿无人照料是阻碍生育的首要因素。国家卫健委等17部门发布指导意见，进一步完善和落实积极生育支持措施。
“此次联合17部委发布的相关支持措施意义重大，这说明国家各个部委开始协同管理这一问题，这也摆明了国家的一个态度，就是会各个部委协调，共同促进这一问题。”中国人民大学人口与发展中心教授、家庭与性别研究中心主任李婷告诉人民日报健康客户端记者，此次的支持措施也整合了生育的全生命周期，从结婚到生育再到就业和住房等，是一个非常大的进步。
多地出出台鼓励生育政策
自2021年8月三孩政策落地后，人民日报健康客户端记者梳理发现，多地也快速出台了鼓励生育的配套措施。多地的鼓励生育政策围绕发放育儿补贴金和新增父母育儿假等方面展开。
2021年7月28日，四川攀枝花市公布《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》，对按政策生育二、三孩的攀枝花户籍家庭，每孩每月发放500元育儿补贴金，直至3周岁；2021年9月，甘肃临泽提出对产妇发放生育津贴和育儿补贴。同样发放补贴奖励的还有陕西凤县，2022年6月，该地出台方案规定从6月1日起，凡凤县户籍常住产妇生育二孩、三孩的，分别给予3000元、5000元的一次性生育补贴奖励。
2022年8月，湖南长沙市委、市政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的工作方案》，依法生育3个及以上子女的本地户籍家庭，三孩及以上每孩可享受一次性育儿补贴1万元；对依法生育两个及以上子女的本地户籍家庭，增加1套购房指标等。
除相关补贴措施外，育儿假、产假补贴也成为各地的主要奖励手段。早在2018年，湖北咸宁便决定将二孩产假延长至6个月；2021年12月，广东省十三届人大常委会第三十七次会议表决通过了关于修改《广东省人口与计划生育条例》的决定，明确了新增父母育儿假、独生子女护理假，建立普惠托育服务体系等内容。2022年5月，江苏省人社厅等多部门下发《关于产假期间企业社会保险补贴有关事项的通知》，明确为生育二孩、三孩的女职工产假期间缴纳社会保险费的企业，可以享社会保险补贴。浙江嘉兴出台政策表示，当地户籍的二孩、三孩家庭购买新建商品房，分别最高可得5万元、10万元的购房补贴。
政策体现协同，但落地仍有困难
“这一次生育政策的调整，牵动了17部门的参与，是一个非常复杂的社会政策。大家都在积极鼓励生育是毋庸置疑的。实际上，很多部门已经把所有的生育限制政策全部取消了。这些政策就是希望进一步优化生育环境，对愿意生育的夫妻及子女给予配套的生育支持措施。”中国社会科学院文化行为实验室副主任、中国社会科学院大学经济学院教授姚宇告诉人民日报健康客户端记者，特别是对于非婚生子的情况，只要当事人完成了缴费义务，也可以享受生育险的福利。
纵观此次17部委联合发布的文件，从优生优育到保障婴幼儿家庭照护、从保障托育到完善生育休假制度、从强化住房和税收政策到保障优质教育资源供给，可以说全方位全链条的保障了生育的积极性。“其实从大家讨论的热度可以看出来，保障托育、住房以及女性的就业问题一直是大家比较关注的焦点问题。”李婷表示，所以在此次政策中也对这三点有了明确的说明和保障。
同时，李婷也指出，“这些政策都是很好的政策，但是落地还会面临一定的问题，比如保障托育并不是一蹴而就的，需要从培训到资质再到父母的育儿理念都要进行改变；而住房优惠政策关口也需要进行前移，不能只对二孩或者三孩的家庭予以优惠政策，有时候往往那些还未生育的家庭才是真正有需要的家庭；另外女性的就业问题也是长期存在的社会问题，要向全方位改变也不是易事。”
“总体来说，这肯定是一个很好的政策，但是实施和推动起来需要时间。”李婷说到，姚宇也指出，“这些政策在具体的实施过程中，还需要根据地方的一些《条例》配套实施，从生育政策的调整到生育行为的改变，一般都不会太快，因为人口生育有一个周期问题。人们的生育行为很大程度上受生育观念的影响，后者又受到个人经济条件约束、社会文化思潮的助推等，所以还需要时间。”
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