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超生面临天价“罚款”?专家建议:应全面取消社会抚养费

2021-07-14 10:07:30来源:健康时报网|分享|扫描到手机
阅读提要:2020年,广州市番禺区一对夫妻生育第三个孩子后同样面临罚款。番禺区卫健局的决定显示:王芳夫妻于2018年1月23日违反计划生育有关规定,每人应缴纳社会抚养费158799元,夫妻二人合计近32万元。因交不起抚养费,夫妻二人的银行账户已被冻结,法院已启动强制执行。

(健康时报记者 李超然)近日,四川省某家庭因超生被罚款百万引起热议。该家庭截至2010年总共生育了8个孩子,当地卫健委依据规定对其生育第6~8胎的行为,向其征收社会抚养费266万元,后又降至9万元左右。

2020年,广州市番禺区一对夫妻生育第三个孩子后同样面临罚款。番禺区卫健局的决定显示:王芳夫妻于2018年1月23日违反计划生育有关规定,每人应缴纳社会抚养费158799元,夫妻二人合计近32万元。因交不起抚养费,夫妻二人的银行账户已被冻结,法院已启动强制执行。

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“超生罚钱”是伴随了一代中国人多年的规定,不过,该做法这次则引起了社会热议:在鼓励生育的背景下,社会抚养费的征收是否可以停止了?

根据我国人口与计划生育法规定,不符合规定生育子女的公民,应当依法缴纳社会抚养费。目前,我国不同省份对于社会抚养费的征收规定也有所差别,通常以当地城镇居民年人均可支配收入(或农村人均纯收入)或该家庭实际收入为计征基本标准,对不符合规定生育第三个及三个以上子女的夫妻,每多生育一个子女,按照规定基数的1~3倍征收。

按人均或实际收入的1~3倍征收社会抚养费的规定,也是在2016年全面二孩政策落地后,多数省份才做出的新改动。2016年前,部分地区对社会抚养费的征收标准最高可达到收入的8倍以上。

按照2020年我国城镇居民人均可支配收入43834元、农村人均纯收入17131元计算,超生的家庭需要缴纳的社会抚养费少则1.7万元,多则超过十万元。2014年,知名导演张艺谋便曾因生育三胎被无锡市滨湖区计生局罚款748万元。

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资料图 曹子豪摄

不过,在部分地区,近年来对超生的社会抚养费征收执行力度已经变得比较宽松,对不符合规定生育第三个孩子的,不催缴社会抚养费,且孩子能够顺利办理户口等手续。

对此,中国人民大学副校长杜鹏教授告诉健康时报记者,随着三孩政策逐渐落地,可以考虑取消征收生育四胎及以上家庭的社会抚养费。

就在今年5月31日,中共中央政治局召开会议并指出,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。中国人民大学人口与发展研究中心研究员、中国人民大学人口学系主任杨凡表示,现在人口发展形势产生变化,出生率一直在较低水平,在推动实现适度生育水平的背景下,应当考虑取消社会抚养费。

“社会抚养费设立的初衷是因为过多的生育会对资源、环境造成影响,虽然我国目前人口与资源环境之间仍然处于紧平衡状态,但是目前人口形势也有了一些新的变化,需要从改善人口结构、推动实现适度生育水平和人口均衡发展等方面综合考虑。而且,根据以往的调查,绝大多数家庭的生育意愿都不会超过3个孩子,随着三孩政策的落地,会违反规定生育四胎、五胎甚至更多孩子的家庭其实是零星、个别现象,可以考虑不再征收社会抚养费。”杨凡表示,在三孩政策被正式写入我国法律法规前的这段时间里,生育了第三个孩子的家庭,其社会抚养费也可以考虑不再征收。

第七次全国人口普查数据显示,我国目前育龄妇女人数超3亿,2020年育龄妇女实际总和生育率只有1.3。国家统计局此前对育龄妇女群体的调查则显示,其生育意愿子女数为1.8。这意味着即使开放了“全面二孩”、“全面三孩”,也不能保证每个妇女都能生育多个孩子。

“目前,单纯生育数量约束的变动对出生人口数量的影响并不大,仅仅放宽生育数量约束、停止征收社会抚养费对促进生育起到的作用是极其有限的,更重要的是促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,降低家庭生育、养育、教育孩子的成本。”杨凡表示,例如促进普惠性的托幼托育服务体系的建立,让价格实惠、质量过关的婴幼儿照护机构分担父母的“带娃”压力,破解“孩子生下来没人带”的困境;在小学阶段,面对孩子放学早而父母下班晚的矛盾,完善课后托管体系。

杜鹏教授表示,增强生育政策包容性对促进人们生育意愿的作用是有限的,要缓解人们的生育焦虑,创造生育友好型社会,要保障儿童有更平等的教育机会,保障妇女不因生育丧失就业、升职等职场应有权益。

(责任编辑:孙宝光)

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