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从“防疫站”到国家疾病预防控制局,见证者:这个时刻,千载难逢

2021-05-14 11:42:59来源:健康时报网|分享|扫描到手机
阅读提要:“两个牌子,一左一右挂在国家卫健委大楼前面,这意味着国家疾病预防控制局的高度以及国家的重视。”北京大学国家发展研究院中国健康发展研究中心主任李玲告诉健康时报记者,建立国家疾病预防控制局,责、权、力统一都配位,将对全国人民的公共卫生安全负责,筑牢公共卫生防护体系。

(健康时报记者 王振雅)2021年5月13日,在北京市海淀区知春路14号暨国家卫生健康委员会办公大楼,一个崭新的牌子——“国家疾病预防控制局”亮相。

“一眼就能看出了新牌子。”健康时报记者在现场看到许多人在拍照,他们不约而同的议论并期盼着,新的部门能让公卫系统有新气象、新作为。一位工作人员告诉记者,这个时刻,千载难逢。

“两个牌子,一左一右挂在国家卫健委大楼前面,这意味着国家疾病预防控制局的高度以及国家的重视。”北京大学国家发展研究院中国健康发展研究中心主任李玲告诉健康时报记者,建立国家疾病预防控制局,责、权、力统一都配位,将对全国人民的公共卫生安全负责,筑牢公共卫生防护体系。

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健康时报记者 王振雅摄

从“防疫站”到国家疾病预防控制局

从“防疫站”到“疾控中心”再到国家疾病预防控制局,风风雨雨历经了49载,几经挫折打击又几经发展壮大。如今,副部级单位国家疾控局成立,意味着我国公共卫生防控发展迈入了新的阶段。

据中国人口出版社《中国疾病预防控制60年》记载,初期,我国面临着疫病丛生、缺医少药的局面。急性传染病、寄生虫病和地方病威胁人民生命与健康。1953年1月,政务院第167次会议批准,在全国各省、自治区、直辖市以及地(市)、县(旗、区)建立卫生防疫站。此后,全国在原防疫大队、专业防治队等基础上,自上而下地建起省、地(市)、县三级卫生防疫站和专业防治所、站,并培养防疫专业队伍。

1959年-1961年,3年自然灾害时期,初建起来的卫生防疫体系经受了第一次打击,许多地方将卫生防疫站、专科防治所与卫生行政机构、医疗保健机构合并为所谓的“三合一”、“四合一”,使大批防疫机构工作停顿,人员流失。

直至1962年党中央提出“调整、巩固、充实、提高”的方针后,原卫生部于1964年颁发《卫生防疫站工作试行条例》,明确规定卫生防疫站是卫生事业单位,是国家卫生组织的有机组成部分。

1972年,国务院发出《健全卫生防疫工作的通知》,卫生防疫机构逐渐恢复。至1975年已有卫生防疫站2912个。

2001年,原卫生部印发《关于疾病预防控制体制改革的指导意见》。国家、省、地(市)、县四级疾病预防控制中心为主体的疾病预防控制体系初步形成。

2002年,中国疾控中心(CDC)创建。

2003年非典疫情的发生和流行,刚成立一年的中国疾控中心遇到了前所未有的挑战。当年,中国CDC迅速建立网络直报系统。用3个月建立疫情上报制度,直接将电脑配备到乡级卫生院,并统一制定疫情报告卡。

在后来发生的禽流感、甲流疫情中表现非常突出,有效防范大规模传染病流行的发生。然而,新冠疫情发生前期,“疫情警报”没有更早的拉响,人们再一次聚焦疾控系统改革问题。

2020年,两会期间,中国疾病预防控制中心相关负责人建议,加强疾控机构核心能力建设,提升“专业话语权”。疾控机构存在“权责不对等”,承担提出防控策略的职责,却缺乏疫情处置的决策权、话语权,导致行政决策和技术策略脱节,应强化全国疾控系统“一盘棋”。

专业的事,让专业的人有“发言权与决策权”

据新华社报道,国家疾病预防控制局是隶属国家卫健委管理的副部级机构,将负责制订传染病防控及公共卫生监督的政策,指导疾病预防控制体系建设,规划指导疫情监测预警体系建设,指导疾控科研体系建设,公共卫生监督管理、传染病防治监督等。

在4月28日,人力资源和社会保障部官网发布国务院任免国家工作人员消息,任命王贺胜为国家疾病预防控制局局长,常继乐、沈洪兵、孙阳为国家疾病预防控制局副局长。

王贺胜原是国家卫生健康委员会副主任、党组成员。2020年2月,他“临危受命”,担任湖北省委常委,在湖北参加抗击新冠肺炎疫情相关工作。常继乐曾为国家卫健委疾病预防控制局局长,去年疫情时是中央赴湖北指导组成员。沈洪兵为中国工程院院士、流行病学家。孙阳曾任国家卫健委卫生应急办(突发公共卫生事件指挥中心)主任、国家卫计委医管中心主任、中日友好医院院长。

李玲认为,从国家疾控局领导成员看,“一正三副”均有医学背景以及防疫经验,专业的事让专业的人有“发言权与决策权”,这就将责、权、利关系理顺了。

“类似副部级的新建的局单位,就是国家医保局。我们看到国家医保局成立后,理顺权责利,医保谈判药物降价50%以上,老百姓获得了实实在在的福利。”李玲认为,国家疾病预防控制局成立后,也会有新的作为。作为医改的一部分,国家疾病预防控制局的成立也将给公卫系统带来大的变革。

深圳卫生健康委员会二级调研员张亚飞认为,国家疾控局作为政府职能部门,在公共卫生及应对突发公共卫生事件时如何选人用人、经费保障及高效运作、发挥职能等,这是关键。

国家疾病预防控制局未来能够做到两件事,一是能够将被判断为“突发性事件”的紧急状况直接上报,节省因层层汇报而产生的时间成本。二是对一些行政部门进行监督,尽可能避免误判发生。

参考资料:

1、《中国疾病预防控制60年》.王国强主编.中国人口出版社.2015年12月

2、《非典十年:疾控之变 直报疫情》.新京报.2013年3月25日.

http://news.sohu.com/20130325/n370203941.shtml

(责任编辑:孙宝光)

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