健康时报记者 杨 月 徐 瑶
安徽合肥曹女士的孩子刚9岁，按照年龄应该可以使用儿童票，但因身高超过了1.5米而不能买。同事的孩子已经11岁，但身高只有1.3米，还能享受儿童票优惠。两家孩子被如此区别对待。近日，这条新闻引发公众讨论。
在我国大部分公共场所，儿童免票标准都在1.2米至1.3米之间，半价票标准在1.3米至1.5米之间，但我国儿童的平均身高早已达到甚至超过这些标准。当孩子越长越高，原本以身高作为儿童票购票的标准也该改改了。
以身高为标准，高个孩子咋办?
北京某路公交车上，售票员指着车门口的黄色扶杆说：“这里有一个小铁片，就是1.3米的购买标识，在小铁片以下的儿童就是免票，1.3米到~1.5米之间是半票，再高点就是全票。”
这样的身高标识一目了然，在人流量较大的公共交通、公园、景点等场所，这种方式确实便捷。但是，同龄儿童身高差别很大，如果按身高判定，有的可能免票，有的需要购买儿童票，有的需要购买全价票。与曹女士有过类似困惑的家长不在少数。
全国政协委员、上海教科院副院长胡卫表示，“纯粹以身高为标准的儿童购票不合理，对个子高的孩子不公平。”全国人大代表张莉在今年两会中指出，“随着生活质量的提高，我国儿童平均身高逐年升高。按身高一刀切的规定，往往令大个子儿童享受不到应有的福利。”
中国疾控中心营养与健康所《营养数据年鉴》显示， 1992年到2002年，全国6岁的城市男性儿童平均身高增加了4.9厘米，到2012年又增加了3.7厘米。截至2012年，我国6岁儿童平均身高均已达到或接近1.2米，12岁儿童平均身高已超过1.5米，14岁儿童的平均身高已达到或接近1.6米。
孩子越来越高，但儿童票购票的标准却是旧的。
2009年，据交通运输部和国家发改委出台的《汽车运价规则》规定，“身高1.2米以下、不单独占用座位的儿童乘车免票，身高1.2米~1.5米的儿童乘车购买儿童票”。近年来，部分城市又陆续将公交车免票标准调整至1.3米。如北京市在2014年将儿童乘车免票身高由1.2米提高至1.3米。
虽然，部分公共交通的儿童票身高标准上调了0.1米，但显然跟不上孩子长高的速度。2016年6月，原国家卫生计生委发布的《我国第五次儿童体格发育调查结果》显示，7岁以下儿童的体格发育水平较10年前有不同程度的提高。以5~5.5岁年龄组为例，2015年男童身高为113.6cm，较10年前增长1.7cm;女童身高为112.5cm，较10年前增长1.8cm。
年龄，免票与否的最权威标准
相比身高，年龄应是判断儿童身份最权威的标准。我国《未成年人保护法》规定，未成年人是指未满十八周岁的公民。
近日，中国青年报社会调查中心对1969名儿童家长进行的调查显示，67.1%的受访家长赞同收取儿童票应以年龄为准，其中57.6%的受访家长认为以年龄作为收费标准更公平、更合理。
在国内，仅儿童机票以年龄为标准进行收费，按《中国民用航空旅客行李运输规则》规定：不满两周岁(以起飞日期为准)的婴儿乘机按成人票价的l0%购买婴儿票，不提供座位;已满2周岁未满12周岁(以起飞日期为准)的儿童，按同一航班成人普通票价的50%付费，提供座位。
今年全国两会期间，全国人大代表韦红梅建议，应该参照民航业儿童票以年龄为标准的规定，重新制定各行业、机构儿童票的购票标准;在公共交通方面，实行7岁以下的儿童免票，7~12岁的儿童凭有效证件半票优惠，12岁以上的儿童按全票收费。在景点、游乐园、影剧院等公共娱乐场所，实行3岁以下的儿童免票，3~12岁的儿童凭有效证件半票优惠，12岁以上的儿童凭学生证等享受优惠。
2009年广州市物价局曾表示，将考虑实行儿童“身高和年龄双重优惠标准”。在一般情况下，儿童票价优惠继续按照身高标准实施。但如果当事人愿意，并提供相关证明，则以年龄标准享受优惠。
2012年，国家发改委根据《进一步落实青少年门票价格优惠政策的通知》对旅游景点门票实行身高年龄“双重标准”，规定各地实行政府定价、政府指导价管理的游览参观点，对6周岁(含6周岁)以下或身高1.2米(含1.2米)以下的儿童实行免票;对6周岁(不含6周岁)～18周岁(含18周岁)未成年人实行半票。
近年，北京、江苏等地的公园、游乐场和博物馆已陆续实行按年龄和身高免票的双轨制度。
在景区门票规定上，江苏省物价局明确对6周岁(含6周岁)以下或者身高1.4米(含1.4米)以下的儿童凭有效身份证件免收门票的规定。对6周岁以上～18周岁(含18周岁)未成年人凭有效证件实行半票，无需为身高困扰。
除了景点、游乐场、公园的改变，在深圳地铁上，2012年7月开始儿童票实行“双标”，身高1.2~1.5米或6~14周岁儿童均可半价乘车。
儿童票，让孩子享受到本该有的权益
天津社科院社会学研究所所长张宝义认为，以年龄标准销售儿童票要考虑到现实可操作性。“让孩子坐公交地铁时还带着户口本，显然不方便。”
在中国青年报的调查中，14.5%的受访家长认为，以年龄为标准还得带证件，不方便。有家长直言，看年龄不如看身高来得快，证件还容易忘带、丢失。
但以年龄作为儿童票标准，是世界通行规则。为了更方便管理，一些国家发放儿童卡。2014年6月，新加坡推出儿童卡，7岁以下、身高不超过0.9米的儿童，可以持卡免费乘坐公交地铁。7岁以上的儿童，提供额度不一的优惠政策。同时设定有效期，当年龄超过优惠范围，卡片将自动失效。现在，中国许多城市已推出了老年卡和学生卡，许多家长呼吁，儿童卡也应该有。
在全国人大今年的立法规划中，《未成年人保护法》的修订已经进入了预备名录，而《未成年人保护法》中就包含各种儿童福利政策规定，对儿童票标准可能会有更进一步的探讨。
儿童票，实质是法律对未成年人权益的一种保护。张宝义认为，采取优惠政策的初衷是为了给孩子的成长过程中创造健康的环境，所以不论什么样的标准，都要围绕这个初衷来制定。不要因为身高原因，让孩子无法享受本该有的权益。
（运营：吴芯）
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