2014年正成为电子烟元年，各地中烟公司均尝试进军这一市场，目前，电子烟行业没有任何特殊限制，没有行业标准，没有监管机制。相比烟草行业对电子烟前景的乐观预判，公共卫生学界则对电子烟产生了极大争议。

　　全是Made in China

　　花300元从淘宝上买回来的一盒“烟”，几乎夺去刘涛性命。

　　2014年7月7日3时，刘涛烟瘾发作，他按下“烟”的开关，手中的烟杆开始发热，还未送入嘴中，“烟”突然爆炸了。《华商报》记者采访他时，他左手上缠着约5厘米厚的白色纱布，指神经、指动脉和肌腱全部损伤。

　　刘涛所购的“烟”，并非普通卷烟，而是电子烟。相比传统卷烟，电子烟并不燃烧烟叶，而是将含有尼古丁的液体气化后被消费者吸入。电子烟不含焦油，而且没有弥漫不散的二手烟，不少电子烟因此宣传其为戒烟产品。

　　尽管屡屡爆发安全事故，但不妨碍一个新行业正滚雪球式地制造财富神话。

　　美国是电子烟消费大国，5年前，其销售量几乎为零，2013年就已攀至10亿美元。国外烟草研究机构Big Tobacco预估，美国电子烟销售额将会在2047年前超过传统香烟。

　　新探健康发展研究中心主任吴宜群是国内控烟界领军人士，对烟草制品的发展嗅觉灵敏。一次在美国出差，她买了不下10种电子烟，“打开一看，全是Made in China。”

　　目前，深圳、北京、浙江等地已成为全球电子烟的生产基地。国家烟草专卖局官员张早向南方周末记者透露，“2000年之前就有民营企业家开始研发电子烟，美国市场的一些主流品牌，其技术也是从中国买过去的。”

　　长达数十年间，电子烟一直“墙内开花墙外香”。在中央出台“八项规定”之后，电子烟消费在国内开始井喷，记者在淘宝上搜索“电子烟”发现，其中一家网店，月成交多达一万多件。

　　等待数年之后，2014年正成为电子烟元年，各地中烟公司均开始尝试进军这一市场。2014年6月，云南中烟与华宝国际签署合作协议，联合研发电子烟等产品。近期，湖北中烟将在武汉投放首批电子烟产品。

　　是烟，还是电子产品?

　　目前，国字号队伍蹚的却是一趟浑水。记者在淘宝上搜索出七千余种电子烟。“现在的市场发展非常混乱。”吴宜群说。

　　瑞智研究分析认为，“烟嘴”和电路电池产品缺乏行业标准，有关产品质量监测与认定手续缺失;尤其是互联网销售的主流化，导致电子烟产品更加良莠不齐。

　　2003年9月，美国亚特兰大发生了一起电子烟爆炸事件，事后证实，涉事品牌 Seego EHit 就是在中国代工生产的。

　　值得注意的是，部委之间的扯皮，正让这个数百亿市场成为无人监管的地带。“你说它是食品、电子产品，还是药品?似乎都不是，因为没人愿意管。”一位控烟专家透露。

　　国家烟草专卖局认为，电子烟主要成分是从烟草中提取的高纯度烟碱，据《危险化学品管理条例》规定，在危险化学品名录中，“烟碱(尼古丁)”、“烟碱化合物和制剂”被列为危险化学品，因此，电子烟应由国家安监总局来承担监管责任。

　　但国家安监总局认为，危险化学品的生产和运输安全由其监管，在产品中使用危险化学品可能带来的危害，应由其他相关部门监管。

　　双方争执的结果是，电子烟被归入电子产品的类别，享受17%的增值税待遇，即电子烟作为普通产品，可以在中国生产和销售。

　　“电子烟最近几年才流行，烟草专卖法是1991年开始实施，最近一次修改是在2009年，对电子烟完全没约束力。”接近国家烟草总局的人士透露。

　　这并非中国独有的尴尬。在加拿大，禁止含尼古丁的电子烟进口和销售。然而，不含尼古丁的电子烟可作为一种戒烟设备使用。而荷兰政府不但允许进口和销售电子烟，并已认定它是消费产品。

　　这种互相冲突的电子烟管理的背后，则是世界卫生组织的失语。据相关人士透露，国家烟草专卖局正倾向通过司法解释，将电子烟纳入专卖。

　　撕裂了公共卫生界

　　“这个话题撕裂了公共卫生界。”吴宜群说。

　　2014年6月，来自全球31个国家的129名医生、肿瘤学家联名致信世界卫生组织，要求其不要动摇严格管理电子烟的决心。

　　联名信称，制定(电子烟)严格规范可预防青少年吸烟，保护普通民众免受二手烟侵害。联名信还要求，所有电子烟生产商拿出数据证明电子烟是安全的，且能帮人戒烟。

　　此前，53位国际知名科学家也曾致函世卫组织。他们称，不含焦油的电子烟能使烟民免受多数癌症、心脏病和肺病之害，电子烟可能是21世纪最具创意的卫生产品之一，或许能拯救数亿人。

　　美国食品药品监督管理局(FDA)声称，电子烟中的丙二醇和丙三醇(甘油)作为食品添加剂“总体来看是安全的”，但吸入后，长期效果仍难确定。目前，FDA的烟草产品中心已开始收集电子烟副作用的报告，比如，眼部刺激、头痛、咳嗽等。

　　作为反对者，吴宜群更忧虑电子烟对青少年的影响。瑞智研究的数据显示，美国中学生和高中生使用电子烟的人数在2011年至2012年间翻了一倍。

　　“老烟民是不会去吸的，与传统卷烟比，口感差太远，电子烟就是盯着新的吸烟者。”一位电子烟从业人员透露。(文中刘涛、张早均为化名)

　　摘自7月31日《南方周末》，严定非/文，何籽/图