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新控烟条例实施一周年,上海公共场所交出这份成绩单

2018-05-31 19:49:04来源:健康时报网|分享|扫描到手机
阅读提要:据上海市12345市民服务热线管理办公室统计,今年1月至4月,商业楼宇控烟禁烟投诉量占全市投诉总量的67%左右,控烟投诉人工回访解决率78.05%,市民满意率51.06%。从热线督办核查情况看,对商业楼宇的控烟禁烟投诉监督检查确实存在难度。

(健康时报记者 尹薇) 2018年5月31日是第31个世界无烟日,本次世界无烟日的主题是“烟草和心脏病”。而规定室内“全面无烟”的新版的《上海市公共场所控制吸烟条例》正式实施一年多,逐渐深入人心,并得到有效执行。但一些新的问题也随着室内控烟而逐步呈现,因此相关管理部门和学界也正在针对执法较为困难的领域探讨细化执法手段,继续加强执法力度,并建议全社会对电子烟等一些新的问题提早防范。

控烟执法总体严格有效,吸烟率和PM2.5均明显下降

据悉,2018年第一季度,上海全市各级控烟执法部门共立案处罚并处以罚款的场所有291户(次),罚款640500元;立案处罚并处以罚款的个人有198人,罚款14150元。同时,对控烟问题突出的行业、接到投诉举报较多的场所开展统一执法,加强教育、督促整改、跟踪复查。

而与此同时,复旦大学健康传播研究所选取上海市八类室内公共场所,即修法前未全面禁烟并且控烟难度较大的场所,包括办公楼、酒店、餐厅、酒吧、KTV、游艺厅、农贸市场共七类室内公共场所。采用PM2.5测定法和观察法,比较修法前后公共场所室内控烟的效果。结果发现,所有的抽检场所均为发现烟草广告,场所内吸烟现象有所减少,如观察期间看到有人吸烟的比例从一年前的49.3%下降到30.0%,发现烟头的比例从之前的42.3%下降到26.6%。与此对应门口有人吸烟的比例从立法前的20.9%增加到38.6%,提示人们的吸烟习惯正在改变,室内的吸烟现象在新法约束下逐渐向室外转移。条例实施后场所室内外PM2.5浓度差减幅为32%,减幅排名前三位的场所为酒吧(54%)、办公楼(50%)和游艺厅(45%)。总体来看,城区和郊区在吸烟现象、控烟措施、无烟环境创建和取缔烟草广告上均有明显改善。在条例的保护范围内,不论城区和郊区,都认真贯彻宣传执法。

执法难点呈现,工作将进一步细化

健康时报记者随着执法人员到达位于虹口区一大型商场。“自《上海市公共场所控制吸烟条例》修订贯彻施行一年多以来,各级主管部门和单位在学校医院、车站码头、商场饭店等不同场合,加强宣传力度,组织联合执法,起到良好的效果,市民们感受度较高。以虹口区为例,从区长开始到商业楼的管理层一级级都很重视,而落实到具体工作人员,甚至保安、保洁等都已认真协助控烟,但从投诉数量、解决质量和市民满意度这三个方面分析,商业楼宇等场所仍是控烟投诉的重灾区。上海市卫生和计划生育委员会健康促进处处长唐琼对记者介绍。“且该类投诉工单数量多、处理难,工单回访满意率低。”记者亲眼见到,该区执法人员从接到市民投诉电话马上赶到现场,即便没有任何耽搁,但往往已经错过第一时机。“有时候吸烟者躲在卫生间,我们在门外蹲点一个小时,出来吸烟者不承认,问我们有什么证据。有时候躲在楼道,我们闻声一层层追下去,还是不容易抓到实质证据。”执法人员也很委屈。

据上海市12345市民服务热线管理办公室统计,今年1月至4月,商业楼宇控烟禁烟投诉量占全市投诉总量的67%左右,控烟投诉人工回访解决率78.05%,市民满意率51.06%。从热线督办核查情况看,对商业楼宇的控烟禁烟投诉监督检查确实存在难度。

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而针对执法难点,各区也贡献了自己的控烟经验。松江万达禁烟劝导员还发明了一个小技巧:在消防栓里放一瓶矿泉水,一旦发现顾客吸烟,就到临近的消防栓里取出这瓶水,请顾客将烟头扔进水中。如此,既让顾客没有理由推迟灭烟,也不至于让顾客把烟头扔进垃圾桶带来安全隐患,或者扔在地上影响地面整洁。

警惕电子烟的新污染

“抓好传统烟草的同时,还要警惕电子烟打着戒烟的旗帜成为新的污染。”复旦大学健康传播研究所控烟研究中心主任郑频频教授特别强调。她指出,世界卫生组织明确指出:电子烟有害公共健康,它更不是推荐的戒烟手段,必须对其加强管制,以杜绝对青少年和非吸烟者产生的危害。在国内电子烟日益流行的当下,医务人员对于电子烟的了解和看法,对于控烟工作具有重要意义。该所所长助理、控烟研究中心副主任王帆博士解读了另一份以丁香园在线平台数据库中的临床医务人员作为研究对象的调查,“结果显示,就医时医务人员与患者对于电子烟的关注度都很高,64.3%的患者曾在就医过程中向医务人员询问过有关电子烟的问题;74.9%的受访医务人员在工作中主动询问过患者电子烟的使用情况;但有45%受访医务人员仅看到电子烟的好处而忽略了其健康风险。认同电子烟危害健康,电子烟可能具有成瘾性的均不足半数。虽然世界卫生组织并不认可将电子烟作为戒烟推荐产品,但调查中有66.8%的受访医务人员认可电子烟作为戒烟方法。”。“电子烟目前处于监管之外,但广告营销已经针对相关人群,尤其是青少年铺天盖地。不能忽略潜在的危害,同时更要防止转化为传统烟。因此首先要让医务人员提高重视,增加知晓度。”郑频频介绍了关注电子烟的意义。

(责任编辑:杨丽萍)

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